中国农地转用开发问题研究

前言／1

第1章 导论／5

1．1 研究主题／5

1．2 文献综述／11

第2章 中国征地制度的变迁／18

2．1 问题的提出／18

2．2《国家建设征用土地办法》：从1953年到1958年／20

2．3 1982年的宪法修改和《国家建设征用土地条例》／28

2．4 1986年的《土地管理法》／38

2．5 1994年的“继续实行低价征用土地的办法”／42

2．6 20世纪90年代的《土地法》起草和《土地管理法》修订／44

2．7 2007年的《物权法》／61

2．8 结论性评论／66

第3章 招商引资、土地财政与政府主导的农地转用／76

3．1 问题的提出／77

3．2 城市经营的来历，／81

3．3 政府经营土地的行为是怎样形成的？／85

3．4 地方政府是怎样经营土地的？／100

3．5 地方政府经营土地的操作工具／123

3．6 政府经营土地的行为可持续吗？／134

3．7 结论／137

第4章 集体土地与农村工业化：东莞的案例／140

4．1 问题的提出／141

4．2 集体土地非农建设的背景／145

4．3 东莞的制度创新／153

4．4 雁田村的案例／159

4．5 横坑村的案例／169

4．6 结论／177

第5章 经济发展的主导者与农地转用开发模式

――苏州和东莞的比较／186

5．1 问题的提出／187

5．2 苏州的经济发展与土地转用开发模式／189

5．3 东莞的经济发展与土地转用开发模式／208

5．4 为什么两地的土地转用开发模式不一样？／214

5．5 东莞会苏州化吗？／228

5．6 结论／233

第6章 结论与政策建议／237

6．1 化解城市扩张中非出于公共利益占用农地的悖论／244

6．2 制定专门的土地征收法律／247

6．3 坚持只有公共利益项目才可征地的原则／248

6．4 坚持不应为了公共利益就低价补偿的原则／252

6．5 允许集体土地按规划进入市场／255

参考文献／257

《中国农地转用开发问题研究》在历史和空间的背景下来考察中国的农地转用开发问题，整理、分析了1949年以来中国征地制度的变迁，刻画了地方政府运用土地来发展经济的制度环境、手法和工具，提供了一个关于“集体土地-乡村工业发展-中国经济转轨与增长”的详细案例，辨析了农地转用开发模式的空间差异，并在此基础上就如何推动征地制度朝着改善的方向发展，提出了政策建议。