我国发展规划评估的理论与方法研究

绪言

第一章 评估实践及其理论方法

第一节 评估内涵及评估活动兴起发展

一、评估的内涵

二、评估活动的兴起和发展

第二节 评估的理论方法

一、评估内容

二、评估主体

三、评估标准

四、评估方法

五、评估中的争论

第二章 发展规划及其评估的基本特征

第一节 发展规划的基本特征

一、指导性：一般不具有强制执行功能

二、综合性：覆盖经济社会发展各领域

三、中期性：实施周期以4～5年为主

四、战略性：主要关注全局性、长远性重大问题

五、过程性：强调规划编制是凝聚社会共识的过程

第二节 发展规划评估的内涵及其基本特征

一、发展规划评估的内涵

二、发展规划评估的特点

第三章 我国发展规划评估实践及总结

第一节 我国发展规划的演变历程及特点

一、规划战略性不断加强，可操作性仍然偏弱

二、规划功能更加完备，但实施力度偏弱

三、规划内容日趋完整均衡，组织协调难度加大

四、规划编制程序逐步规范化，规划间关系有待理顺

第二节 我国发展规划评估的初步实践

一、国家十五计划纲要中期评估

二、国家十一五规划纲要中期评估

三、地方十一五规划中期评估

第三节 我国发展规划评估实践存在的主要问题

一、规划评估的认知度较低、法律地位未确立

二、以自我评估为主，评估主体独立性较低

三、评估的科学性不足，可信度有待提高

四、价值认定有失偏颇，评估标准尚待建立

第四章 建设中国特色的发展规划评估制度

第一节 我国发展规划评估的现实条件

一、行政管理体制不完善

二、发展规划还不成熟

第二节 我国发展规划评估的难点

一、规划评估内容难以统一界定

二、规划实施进展难以作出确切的价值认定

三、确立规划评估的标准难度大

四、规划评估结果应用的困难

第三节 中国特色发展规划评估体系的基本框架

一、丰富发展规划评估的类型

二、确立科学规范的规划评估内容和方法

三、建立规范的评估程序和合格的评估队伍

四、尽快推动发展规划评估的制度化、法制化

第五章 我国发展规划评估的主体选择

第一节 我国发展规划评估主体的确定依据

一、国外经验借鉴

二、我国发展规划评估的主体及其反思

第二节 我国发展规划评估主体的优化

一、完善内部评估主体

二、引入规范的外部评估主体

第三节 专业评估队伍建设

一、专业评估队伍的职业技能要求

二、评估者职业道德建设

第六章 我国发展规划评估的主要内容

第一节 发展规划实施结果评估

一、实施结果的评估框架

二、具体性内容实施结果评估

三、战略性内容实施结果评估

第二节 规划实施效果评估

一、可持续性评估

二、满意度评估

第三节 规划实施过程评估

一、实施过程评估的内容

二、预期性内容的实施过程评估

三、约束性内容的实施过程评估

第七章 我国发展规划评估的标准

第一节 发展规划评估标准设定

一、各类评估标准的启示

二、发展规划评估标准体系

第二节 有效性标准

一、有效性标准的内涵

二、有效性的测度指标

第三节 执行力标准

一、执行力标准的内涵

二、执行力的测度指标

第四节 满意度标准

一、满意度标准的内涵

二、满意度的测度指标

第八章 我国发展规划评估的程序

第一节 发展规划评估的总体步骤

一、相关经验借鉴

二、我国发展规划评估现行程序总结

三、完善发展规划评估程序

第二节 评估指标的选择与信息收集

一、评估指标选择

二、评估信息收集和处理

第三节 评估报告的撰写

一、形成评估结论

二、评估报告的重点

三、评估报告的组织方式

第四节 评估结果的报告和运用

一、评估结果的报告

二、评估结果的运用

第九章 发展规划评估理论的应用案例：《富阳市发展战略规划》中期评估

第一节 《富阳市发展战略规划》及其中期评估概述

一、编制《富阳市发展战略规划（2007-2030）》

二、实施《富阳市发展战略规划》

三、组织开展《富阳市发展战略规划》中期评估

第二节 《富阳市发展战略规划》中期评估报告

第十章 对国家十二五规划中期评估的建议

第一节 提高十二五规划纲要中期评估的科学性

一、尽快建立完善规划实施监测体系

二、完善规划中期评估的内容

第二节 增强十二五规划中期评估的规范性

一、建立规范的组织程序

二、选择规范的评估主体

三、拓展评估结果应用领域

附录1 英国规划中的可持续性评估

附录2 国家十一五规划纲要中期评估报告

参考文献

后记

《我国发展规划评估的理论与方法研究》成果的主要特点和优点，一是坚持从中国实际出发，在借鉴、吸纳国外评估理论方法和实践经验后，充分考虑到我国的基本国情和改革发展的阶段性特征，认真总结分析了我国发展规划评估工作初步实践的经验和存在的问题，因而能够准确把握我国发展规划评估制度及体系建设的基本取向和重点难点，所设计的“中国特色发展规划评估制度”基本框架，以及支撑基本框架的评估主体、评估内容、评估标准、评估程序等主要“支柱”和“部件”，既有明确清晰的目标模式导向，又立足于现实条件，具有较强的实际可行性。二是基于对评估内涵和体制转轨、发展转型阶段现实要求的深刻理解，注重价值判断的“评”和实证描述的“估”都不可或缺，很有针对性并颇有创新性地设计了发展规划评估内容的“结果-效果-过程”模式和“有效性-满意度-执行力”评估标准体系。三是分析框架体系完整，逻辑结构清晰合理，勇于提出自己的独立见解而又持论严谨公允，无片面、偏颇之词，这是一位青年学者趋于成熟的表现。