中国的公共财政

序言

前言

致谢

撰稿人简介

缩略语

1绪论

第一部分国家和公共财政的作用

2公共财政、国家的作用与经济转型：1978-2020年

3政府间财政改革、支出和治理

4财政政策与财政改革：构建和谐社会

第二部分财政改革与收入分配

5中国的支出分配：挑战与政策选择

6税收改革和政府问改革的顺序：为小康社会创造条件

第三部分政府间关系与财政转移支付

7完善财政转移支付制度，构建和谐社会，促进区域发展

8中国政府问财政关系改革的经验教训

9创建一个地方政府借款的监管框架

第四部分为教育和创新筹措资金

10终身学习体系资金的筹集

11提高中国的科技实力

第五部分医疗卫生体系：服务可得性、服务供给与融资机制

12医疗卫生体系资金的筹集

13中国农村医疗卫生体制改革：挑战与选择

第六部分社会保障

14记账式个人账户：值得考虑的养老保险改革模式

15实现中国养老保险体系的潜在目标

第七部分经济增长、不公平和财政改革

16低保制度能否实现中国城市的最低收入保障?

17经济增长、不公平和财政政策：历史的视角及其对中国的启示

前言

自1978年改革开放以来，中国已成为全球最为成功的发展中国家，其经济年均增长率达10%。经济持续增长造就了全球历史上最大的减贫成就。改革之前，超过60%的中国人口生活在世界银行制定的每天一美元(以购买力平价计算)的贫困线之下。截至2004年，中国的贫困率已经下降至10%，毫无疑问的是现在的贫困率会更低。

但是，这些成就现在面临着新的挑战。如此快速的经济增长不可避免会对水供应、能源、土地和清洁的空气等带来巨大的压力，经济增长的同时还伴随着不平等的恶化。虽然每个中国人都从改革开放中受益，但是城市人口获得的利益要多于农村人口。结果是，大概2亿人口从农村向城市转移，使得城市人口的比例翻倍增长，从改革初始之时的20%上升至目前的超过40%。

中国“十一五”(20062010年)规划认识到中国的成功已经带来了新的挑战。目前政府的目标是为了构建一个“和谐社会”经济须保持较快增长，进而创造新的就业岗位，进一步减少贫困，同时还应该解决环境问题和社会发展不均衡问题。

本书主要探讨中国的公共财政将需要作何调整以实现上述目标。本书不仅讨论了税收和支出等传统政策工具，还讨论了诸如政府间财政体系、问责机制、影响城乡人员流动的措施、公共医疗卫生、教育、养老保险、环境政策与实施等体制性问题。历数这些领域只是表明本书讨论的范围。

这一系列的研究代表了世界银行所资助的分析工作的最高水平。这不是世界银行对中国提供建议的研究文集，而是一种从不同视角获得分析和见解的汇编，每一篇文章都有不同的视角和优点。本书作者包括中国经济最重要的改革者他们在中国成功崛起的过程中参与了政策的制定，同时还包括中国学者、公共财政领域的国际知名专家和在中国具有广泛工作经历的世界银行专家。

我非常赞赏中国鼓励这种热烈的政策讨论，并进行相关的实践。世界银行将通过项目融资支持本书中提及的某些创新，并与中国合作者对这些政策试点进行评估，将成功的试点进行推广。“实事求是”和“摸着石头过河”是其他发展中国家要好好研究的有效方法。

JamesW.Adams

世界银行副行长(东亚和太平洋地区)

于华盛顿特区

　　本书汇集了中国高层政策制定者和国际杰出学者的分析和观点，这些专家提出了为使政府新的尝试获得成功，公共财政所必需做出的变革。同时，本书还考察了一些重大政策问题，例如，公共财政与国家角色的转变，财政改革与收支安排，政府间关系与财政转移支付，资金筹集与基本公共产品的提供，例如义务教育、创新、医疗卫生和社会保护。本书为目前的政策变革以及中国将来的改革议程提供了具体的建议。　　对于公共财政领域的专家以及试图了解中国所面临的严峻挑战的人士来讲，《中国公共财政》一书是必读的。　　中国“十一五”(20062010年)规划认识到中国的成功已经带来了新的挑战。目前政府的目标是为了构建一个“和谐社会”经济须保持较快增长，进而创造新的就业岗位，进一步减少贫困，同时还应该解决环境问题和社会发展不均衡问题。　　本书主要探讨中国的公共财政将需要作何调整以实现上述目标。本书不仅讨论了税收和支出等传统政策工具，还讨论了诸如政府间财政体系、问责机制、影响城乡人员流动的措施、公共医疗卫生、教育、养老保险、环境政策与实施等体制性问题。历数这些领域只是表明本书讨论的范围。