应对危机

前言

上篇 理论篇

第一章 突发事件与危机

第一节 基本概念

一、突发事件

二、危机

三、风险

第二节 危机的类型

一、自然灾害

二、事故灾难

三、公共卫生事件

四、社会安全事件

第三节 危机的基本特征

一、突发性

二、灾难性

三、不确定性

四、连带性

第二章 危机管理的基本理论

第一节 全过程危机管理理论

一、危机预防或缩减

二、应急准备

三、危机反应

四、危机恢复

第二节 风险社会理论

一、新风险理论

二、风险文化理论

三、制度风险社会

第三节 社会冲突理论

一、社会冲突理论分析

二、社会冲突理论应用

三、安全阀理论

第三章 突发事件应急管理体制

第一节 突发事件应急预案

一、应急预案的体系

二、应急预案的制定和管理

第二节 突发事件应急管理体制

一、统一领导

二、综合协调

三、分类管理

四、分级负责

五、属地管理为主

第三节 突发事件应急管理机制

一、应急监测预警机制

二、应急信息沟通机制

三、应急指挥决策和协调机制

四、分级负责与响应机制’

五、社会动员机制

六、应急保障机制

七、奖惩机制

八、社会管理机制

九、国际合作机制

第四节 突发事件应急管理法制

一、我国应急管理法制建设的发展历程

二、应急管理法制的基本构成

第四章 突发事件的预防

第一节 突发事件预防的基本原则

一、可预防与可缩减原则

二、防患于未然原则

三、可能原因必须根除

第二节 风险评估

一、对风险的基本认识

二、风险的类型

三、风险评估的理论模式

四、风险评估的基本方法

第三节 突发事件预防的基本措施

一、建立完善的突发事件应急管理体制

二、普及安全文化

三、加强对危险源的管理

第五章 突发事件的应急准备

第一节 应急预案的制定与演练

一、应急预案的制定

二、应急预案的演练

第二节 应急处置的后勤保障

一、物资装备保障

二、资金保障

三、医疗卫生保障

四、通信保障

第三节 应急队伍建设与培训

一、应急队伍的组成

二、专职应急队伍建设

三、兼职应急队伍建设

四、志愿应急队伍建设

第六章 突发事件的现场管理

第一节 突发事件现场管理的基本目标

一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大

二、维护现场秩序，控制违法犯罪

三、为恢复创造条件

四、保护现场与证据不被破坏

第二节 突发事件现场管理的原则

一、快速反应原则

二、协调联动原则

三、安全第一原则

四、适度反应原则

五、合法性原则

六、无歧视原则

七、程序性原则

八、资源共享原则

第三节 突发事件应急处置的现场安排

一、信息收集与研判

二、设置警戒线

三、先期控制

四、组织人员安全疏散

五、救助受害人

六、现场交通管制

七、现场治安维护

八、保护重要设施、目标与贵重财产、物品的安全

九、收集现场遗留物品

十、危机信息管理

第七章 突发事件的危机公关

第一节 信息社会对突发事件处置的挑战

一、突发事件的新闻价值

二、媒体的巨大影响力

三、媒体的引申能力

四、突发事件处置中的虚假信息

第二节 突发事件危机公关的原则

一、速度原则

二、系统原则

三、真诚沟通原则

四、承担责任原则

五、权威原则

第三节 突发事件危机公关的策略

一、现场设立新闻联络点

二、设立信息中心

三、推荐新闻发言人

四、举行新闻发布会

五、签发采访许可证

六、开设公众咨询电话

第八章 突发事件的恢复

第一节 突发事件恢复的目标

一、促进受害者的心理恢复

二、重建受损公共设施

三、恢复生产、生活、工作和社会秩序

四、把握危机恢复中蕴涵的机会

第二节 突发事件恢复的内容

一、建立危机恢复的领导机构

二、开展前期评估

三、制订恢复计划

四、总结整改和监督落实

五、进行后期恢复评价

第三节 突发事件恢复的实施

一、危机前开展恢复准备工作

二、充分发挥所有恢复参与者的作用

三、因地制宜开展现场紧急恢复工作

四、及时有效地联络沟通

五、注意开展政府危机公关工作

下篇 案例与启示

第一章 自然灾害

案例一：2008年我国低温雨雪冰冻灾害

案例二：2011年日本“3·11”地震

案例三：汶川地震

案例四：2005年美国“卡特里娜”飓风

第二章 事故灾难

案例一：2005年吉林石化爆炸事故及哈尔滨水危机事件

案例二：2010年上海“11·15”火灾

案例三：2003年重庆开县井喷事故

案例四：2011年“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故

第三章 公共卫生事件

案例一：2003年“非典”事件

案例二：2008年“三鹿”奶粉事件

第四章 社会安全事件

案例一：东京地铁毒气事件

案例二：2001年美国“9·11”事件

后记

《应对危机：突发事件与应急管理》分为理论篇和案例与启示篇。理论篇在总结突发事件基本特征、发展规律的基础上，引入危机管理的相关理论成果，对突发事件的本质进行深入分析，并以全过程危机管理为模型，对突发事件的预防、准备、反应和恢复各阶段的应急处置要点进行了总结，构成了危机应对的基本框架。案例与启示篇收集了近年来世界各国发生的具有代表性的各类突发事件，在介绍事件经过、应急处置的基础上，对事件处置进行深入细致的点评，力求为政府相关部门在危机应对方面提供有益的理论指导和案例借鉴。