环节二

：

财政的作用

重 点

财政政策的运用

难 点

　　（过渡）探究案分两个部分，现在请同学们先看第一个"财政的作用"先仔细阅读问题，分析材料，独立思考1到2分钟，有思路后就可以同桌或组内交流意见，确定你们组最优答案，然后可以举手示意板演，答对加分。

　　生：思考、讨论、板演。

　　师：好了，谈论到此为止，我们根据黑板上的答案一起分析一下这道题。1、中央财政重视民生反映了财政的什么作用？你们的答案跟他的答案一样吗？

　　生：一样。

　　师：没错，中央财政用在教育、社会保障、医疗、住房保障方面的支出就是国家改善民生，促进社会公平。

　　师：2、财政用在基础设施方面的支出会带来资源的聚集，体现了财政的什么作用？他的答案是促进资源合理配置，我们一起看是不是啊？国家财政推动农业发展，推进水利工程建设，或者我们开始看的航母工程，还有很多，比如青藏铁路耗资262亿元，南水北调5000亿元，西气东输1400亿元，西电东送5265亿元，这些大型工程的建设一般情况下都是资金投入大、建设周期长、投资风险大，个体愿不愿意投资啊？

　　生；不愿意。

　　师：那个体不愿意投资，基础设施建设就严重不足，所以国家财政支持基础设施建设，会带来资源的聚集，促进资源合理配置。所以黑板的第二个答案也是对的。

　　师：3、材料中提到的什么财政政策啊？

　　生：积极的财政政策

　　师：好，我们来看他的答案，对不对啊？

　　生：对。

　　师：他又说，体现了国家财政具有促进经济平稳运行的作用。那什么样的经济运行才是平稳的呢？就是社会总供给和社会总需求相等，这种情况出现的几率大不大啊？

　　生：不大。

　　师：对，但也存在。那么如果社会总供给大于社会总需求时，经济发展滞缓，什么意思呢？就是老百姓手里没钱，买不起东西，不敢消费，导致需求不足，供给相对就多了，东西供过于求卖不出去就会降价，全社会的物价都下跌，那么企业的利润就会下降，相对给员工的工资就少，更严重的会造成大量失业。这时，我们就应该实行扩张性财政政策，具体就应该增加经济建设支出，增加财政支出，减少税收，让社会上流通的纸币躲多起来，让老百姓手里有钱去消费，进而刺激总需求，实现总供给和总需求的轻哼，促进国民经济平稳运行。相反，如果社会总供给小鱼社会总需求时，经济发展过热，会造成通货膨胀，物价全面、持续的上涨，这时我们就应该实行紧缩性财政政策，具体应该减少财政支出，增加税收，回收一部分社会上流通的纸币，目的就是为了抑制总需求，给经济"降降温"，实现总供给和总需求基本平衡，促进国民经济平稳运行。这里是本节课的难点，刚才我说了这么多，其实就在探究案的第三页吧！我们看新课归纳这个表格，对比一下两种财政政策。在经济滞缓时，要增加经济建设支出和减少税收，以促进总需求，拉动经济增长；在经济过热时，要减少财政支出，增加税收，以抑制总需求，给经济"降温"一句话概括--"逆风向调节"。

　　师：那么，除了财政政策，国家还有没有其他的经济调控手段了呢？这里，我们就简单介绍区分一下国家宏观调控的两种经济手段，财政政策和货币政策首先，它俩的含义就不同，财政政策是政府通过财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。而货币政策是指央行为实现一定的宏观经济目标而对货币供给量和信贷量进行调节和控制所采取的措施。它俩具体的实施内容也不同，财政政策是通过税收、税率的变动，发行国债，制定保护价收购粮食等。而货币政策是与银行有关的一系列政策，如：利率、存款准备金率的调整。财政政策是国家制定的，而货币政策是央行直接指定的。它俩的共同点都是经济建设，都属于宏观调控的重要手段。

　　师：好，探究一中三个小问的答案都没错，给我们三位同学掌声鼓励，再接再厉。到此为止，我们已经学完了财政的三个作用，那遇到具体的材料应该如何判断区分呢？我们找个同学给大家总结一下方法。

　　生：总结

【方法总结】根据不同的材料，巧分财政的作用。

　　 凡是社会保障类的材料，一般可以认定为财政促进社会公平，改善人民生活的作用；

　　 凡是工程建设类、支持农村和区域发展的材料，一般可以认定为财政促进资源合理配置的作用；

　　 凡是增加或减少支出(包括税收)、扩大国债规模、等的材料，一般可以认定为财政调控经济平稳运行的作用。 环节三：

财政收入与支出 　　师：接下来，我们一起看一下探究二：财政收入和支出。同样，先仔细阅读问题，分析材料，独立思考2分钟，有想法后组内交换意见，形成最佳答案，板演或者口头回答。

　　生：思考，讨论，板演

　　师：好了，讨论到此为止，我们的同学已经把答案都展示到黑板上了，我们一起看一下，第一问，我国的财政收入来源有什么？他的答案是：税收、利润、债务和其他收入。对不对啊？

　　生：对。

　　师：我们简单把他们叫做"税、利、债、费"。我们看这个柱状图，财政收入的90%来源于哪？

　　生：税收

　　师：也就是说，税收是财政收入最普遍的形式，最重要的来源。而财政收入的经常性收入是不包含债务收入的，只有税、利、费。

　　师：2、财政收入增长的影响因素是什么？咱们同学答的是经济发展水平和分配政策。你们的答案和他的一样吗？

　　生：一样。

　　师：没错，一经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，如果把我国社会财富比作一块蛋糕的话，我们就应该着眼于如何把蛋糕做的更大，加快经济的发展。二分配政策，我们要把蛋糕做大的同时，还要看如何分配这块蛋糕，也就是国家要制定合理的分配政策。那老师就有问题问大家了，国家财政是不是越多越好呢？

　　生：是，不是

　　师：不是的，我们来看在社会财富总量一定的前提下，财政收入过多会直接减少企业和个人收入，最终不利于企业发展，也不利于人民生活水平的提高。相反，如果财政收入过少，会降低对经济发展的支持和调控力度，最终不利于企业发展，也不利于个人收入的增加。那我们到底应该怎么做才能增加财政收入的？在经济总量一定的情况下国家应制定合理分配政策：既保证财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。

　　师：材料二中所列的财政支出具体用途有什么？咱同学的答案和老师的答案一样，很棒。这里大家要清楚一点的是，财政支出最重要的用途是经济建设支出。

　　师：第四个问题，我们财政收支关系有几种？

　　生：三种。

　　师：哪三种？

　　生：财政收支平衡，财政盈余，财政赤字。

　　师：那材料一和材料二对比一下，我国前八个月收支情况是什么样的？咱同学写的是财政赤字。对不对啊？

　　生：对

　　师：明显，材料里财政支出131627亿元，财政收入121415亿元，赤字10212亿元。所以咱们同学的答案都是对的，给以上同学掌声鼓励，再接再厉。

　　师：最后一个问题：我们应该如何看待财政赤字呢？有没有同学回答一下，根据我们后面的辅助材料？

　　生：......

师：我们要辩证的看待财政赤字。适量的财政赤字可以拉动经济的增长，尤其在居民消费不足的情况下。但财政赤字必须控制在一定的范围内，财政赤字过大，容易出现通货膨胀等金融风险。