（2）消极：①导致暴政，是秦朝灭亡的重要原因。②高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事，地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑，一定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由发展。

5.分封制与郡县制不同

分封制 郡县制 实行条件 与宗法制相联系 国家大一统条件下实行 建立基础 血缘关系 按地域划分 传承制度 诸侯王世袭 官吏皇帝任命 官吏权利 封地和爵位 俸禄无封地 与中央的关系 诸侯国有独立性 郡县服从中央 官员职责范围 行政权、土地管理权 行政管理权 作用 巩固统治易发展为割据势力 加强中央集权 相同：为了巩固统治阶级的统治；都是中国古代社会地方行政制度；都在维护国家统一方面起积极作用。

考点3：汉到元政治制度的演变

（一）汉朝的政治制度（专制主义中央集权制度的巩固）：汉承秦制，有所创新

1.继承制度;皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度、

　创新制度： 中外朝制度、郡国并行制度

2．汉武帝的集权措施：

（1）政治措施：

①建立中朝：中朝，任用布衣为相，为决策机构；外朝，即原来的三公九卿，执行。相权受限，皇权加强。

②设置刺史：中央特派，监察地方（包括诸侯和地方高官），位卑权重，无固定治所；到了东汉，刺史逐渐演变成郡县之上的地方行政长官，治所为州。

① 实行推恩令（推恩分化，削弱王国）、附益法（严禁官僚为诸侯王聚敛财富，严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益）、酎金夺爵（剥夺列侯爵位）等措施。

背景：①汉初实行郡国并行导致王国势力增强威胁中央②汉景帝晁错提出削藩引发七国之乱，平叛后诸侯王的军事、政治权力收归中央

作用：加强中央集权，解决了王国的威胁。

④选官制度：加强对官吏的考核任用。实行察举制和征辟制。前者是让各郡国每年向国家推荐人才，后者是中央和地方官府向社会征聘人才。注重人才道德（"举孝廉"）。在一定程度上满足了官僚队伍的需要，但容易任人唯亲，荐举人与被荐举人容易形成小集团。

（2）经济措施：改革币制，盐铁官营，平抑物价。

（3）军事措施：出击匈奴。

（4）文化措施：①思想上：罢黜百家，独尊儒术，使儒学成为正统思想。②教育上：创办太学，建立地方教育体系。

3．汉武帝加强集权的影响：①巩固和发展大一统的局面，促进社会经济的发展；②但权力的过于集中也带来一些弊端，东汉后期外戚与宦官专权，政局动荡。

（二）隋唐时期：三省六部制（专制主义中央集权制度的完善）

1．唐朝三省六部制的内容：中书省--起草诏令，决策机构；门下省--封驳审议，审核机构；尚书省--负责执行，下设：吏（官吏的任免和考核）----贵、户（户籍、土地和赋税）----富、礼（礼仪、科举）---贫、兵（军政）---严、刑（刑狱）---威、工（国家工程建设）---贱 六部，行政机构。

2．作用：①三省之间相互牵制，互为补充，分工明确，提高办事效率；②削弱相权，加强皇权。③民主决策防止决策失误。

（三）宋初强化中央集权的措施（注意从中央分割相权、地方削弱地方权力两方面把握）

1．背景：960年，陈桥兵变，赵匡胤建立宋朝；为消除唐末以来藩镇割据与五代十国的分裂局面，巩固统治。

2．主要措施：

（1）收精兵：集中军权：①杯酒释兵权：和平削权，集中统兵大将和地方节度使的兵权