一、改革背景——必要性
材料 当时俄国只有21个手工工厂,主要使用农奴劳动。中央部门职责不清,效率低下,贪赃枉法盛行。地方“督军”权力广泛,往往成为独霸一方的小沙皇。当时的俄国只有陆军没有海军。文化教育受教会控制,学校数量很少。全俄识字率最高的莫斯科,识字的居民也只占总人数的23.6%。 ——《岳麓版高中历史选修一》