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【材料2】麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了”。 【思考2】麦迪逊的这段话说明美国建国之初面临什么新问题？ 【材料3】美国制宪之父麦迪逊曾说：“在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制被统治者，其次要强制政府控制自己”。
【材料1】请同学们阅读课本39页第一段小字“华盛顿在1787年给友人的一封信中谈到：“新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍的低迷消沉情绪，在很大程度上归咎于最高权力机构的无权。” 【思考1】华盛顿为什么这样说 ？说明美国的政治领袖们意识到了必须怎么做？
1、制定背景：
一、1787年宪法
（1）邦联制的弊端——需要加强中央集权 （2）面临新的问题——如何确保共和制。
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