请完成：

(1)从材料一看，清政府在经济政策方面有何变化？

(2)结合材料二、三分析导致上述变化的直接原因和根本原因。

(3)材料四揭示了什么社会现象？此社会现象所反映的本质是什么？

解析：第(1)问可以依据材料中的时间"光绪二十一年"以及"以恤商惠工为本源"进行判断。第(2)问注意结合时代背景分析其原因。第(3)问注意对整个材料进行归纳，既要看到这种措施的进步性，也要看到清政府鼓励发展工商业的本质目的。

答案：(1)清政府调整工商政策，放宽了对民间设厂的限制。

(2)直接原因：甲午战争后巨额的赔款和外债使清政府面临严重的财政危机。根本原因：甲午战争后民族危机空前严重，清政府的统治危机大大加深。

(3)社会现象：清政府鼓励工商业发展的同时，加重对工商业赋税征收，造成工商业发展困难，挫伤了工商业者投资的积极性。本质：清政府阻碍资本主义发展。