解析：选D　秦始皇废除了分封制，实行郡县制，加强了对地方的控制。郡县长官不能世袭，故选D项。郡县长官是地方的最高长官，掌控行政权、财权和军权等。

　　二、非选择题(共18分)

　　9．阅读材料，回答问题。

　　(始皇二十六年)秦初并天下......丞相(王)绾等言："诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填(音镇)之。请立诸子，唯上幸许。"始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰："周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。"始皇曰："天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！......"

　　(1)根据材料指出，王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？(6分)

　　(2) 秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？(4分)

　　(3)根据材料并结合所学知识，谈谈你对分封制与郡县制的认识。(8分)

　　解析：第(1)问，结合丞相王绾和廷尉李斯的建议归纳各自的主张和理由。第(2)问，结合所学说明秦始皇最终采纳的主张及原因。第(3)问，回答时要一分为二，要分别就郡县制和分封制的益处和弊端谈认识。

　　答案：(1)王绾主张实行分封制，理由是：天下初定且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领地区，能够巩固帝国的统治。

　　李斯主张实行郡县制，理由是：分封制容易导致中央集权与地方分权的纷争。

　　(2)秦始皇最终采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。

　　(3)分封制的益处：燕、齐、楚等地距秦朝统治中心关中地区遥远，分封皇子镇守，便于控制。

　　分封制的弊端：第一，分封诸侯，随着时间流逝，血缘关系疏远，诸侯混乱，周天子不能控制，分封失去原有的巩固统治的作用。第二，诸侯容易起异心，一旦条件成熟，便可威胁中央皇权的统治，造成天下大乱。

　　郡县制的益处：实行郡县，官吏从朝廷领取丰厚的俸禄，便于控制。

　　郡县制的弊端：①不分封皇子功臣做辅佐缺乏稳固的统治基础。②没有成功的先例可以遵循，不易成功。