第八课 国家收入的分配

第一框 财政收入与支出

一、学习指导

(一)知识网络

(二)课程标准要求

根据课程标准要求，本框题要求：识记财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字等的基本含义，明确我国财政收入和支出的种类；理解如何正确使用财政政策调节经济运行、影响财政收入高低的因素和增加财政收入的重要意义；能通过对教材中所给出的一些财政图表和数字的分析，充分领会政府的路线、方针、政策，并能正确认识和简单评价《政府工作报告》中有关财政工作的报告。通过学习，提高针对事实说明问题、分析问题的能力，同时增强对国情的了解。要增强国家观念，树立实事求是的思想作风，不断培养自己爱国主义、集体主义的情操，凡事以国家利益为重，以国家建设为重，争取将来为国家建设多做贡献。

(三)学法指导

本框题以基本概念的教学为主，在这一基础上，要同学们明确：财政收入和支出与预算、决算的关系、财政收入的主要形式，以及认识财政收支平衡和财政赤字等问题，并为第二框学习财政的巨大作用打下一个良好的知识基础。所以，同学们要夯实基础，对课本上给出的事例作出自己的判断，形成自己的认识。

二、知识点拨

(一)深刻理解财政收支平衡和财政赤字

财政收支平衡和财政赤字是表示财政收支关系的两个概念，在学习中一定要弄清以下三点：

第一，财政收支平衡是指当年国家财政收入等于支出，或收人大于支出、略有节余；而财政赤字是指当年财政收入小于支出、出现差额的经济现象。

第二，在预算的实际执行过程以及年终的决算中，收支完全相等的情况几乎不可能存在，结果通常有两种，或节余或赤字。如果节余过多，意味着财政资金没有得到充分有效的利用，对一个国家的经济建设和社会发展不利；财政赤字的出现，要考虑量上的差别。略有赤字，应当视为平衡或是基本平衡；如果财政赤字出现了比较大的数额，那就意味着国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不平衡，会引发通货膨胀。

第三，在财政的预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。因为这表明财政资金得到了最有效、最充分的利用。收大于支，节余过多，或者支大于收，出现比较大的财政赤字，对经济和社会发展都是不利的。但是，在预算的实际执行过程中，收入和支出要做到完全相等是很难的。因为国家经济和社会情况不是静止的，而是处在不断的变化之中的，而国家的财政预算也不可能在全部完成了收入以后再安排每一笔支出。事实上，国家总是根据以往的经验和预测来编制当年预算。因此，只要是不出现较大规模的节余和赤字都是正常的。我们所理解的财政收支平衡只能是大体的平衡，不可能做到收支完全、绝对相等。

例题：据2002年2月28日《大众日报》报道，山东省财政连续多年实现收支平衡，到2001年财政收入达到463．4亿元，年均增长20．9％，实现了省人大批准的财政预算目标。上述材料表明( )

①预算包括财政收入和财政支出

②预算收入和预算支出是构成国家预算体系的两个部分

③山东的财政运行达到了理想的状态