第13课 对外开放格局的初步形成

考点同步解读

　　1.经济特区与经济技术开发区的主要区别

　　（1）在管理体制上，前者是相对独立的行政区域；后者则是在所在市面上人民政府直接领导和具体管辖下的一块实行某些特殊政策的开放区域。

　　（2）在经济结构上，前者是以工业为主。第三产业主要依托所在城市面上，必要时，也可在区内设立外贸、金融、商业、仓储、运输、生活设施，但这主要是为本区域生产、经营、生活提供服务。

　　（3）在对外商投资企业的优惠政策上，前者的外商投资企业不论生产性或非生产性的，均按15%的税率征收企业所得税；后者，只有生产、科技型企业才能享受这一待遇。

　　（4）在减免关税上，前者在管理线内进口的生活消费品和市场物资多数是免征或减征关税；后者则一律照章征收关税。此外，后者在人口构成上，以国内人员、原有城市市域范围内的人口为主体，境外人员很少。

　　（5）在地理特征上，后者既是相对独立、有明显地理界限的用地，又是所在城市用地的有机组成部分，而不是城市一般的"建成区"。 从1988年至2002年，全国共设立了哈尔滨、大连、皇岛、烟台、威海、上海闵行、福州、福清、东山、惠州、重庆等49个国家级经济技术开发区（其中东部27个，中部10个，西部12个）。

　　2.当今中国的对外开放与旧中国的"开放"的主要区别

　　同为"开放"，何以不同？中国近代被迫的"门户开放"与今天的对外开放有本质区别。

　　（1）背景：鸦片战争后中国的开放是闭关自守、腐朽落后的清政府被英国的"坚船利炮"打败后被迫开放的；当今的开放是在中国综合国力日益强大、独立自主的前提下实行的。

　　（2）内容：旧中国的"开放"是西方列强以武装入侵为手段，后又通过不平等条约强迫中国开辟通商口岸、降低关税等；当今中国的开放是按照平等互利原则同其他国家进行经济、文化等方面的合作与交流，目的是发展我国社会主义经济。

　　（3）影响：旧中国的"开放"便利了外国资本主义国家对中国的侵略，使中国逐步沦为半殖民地半封建社会，但在客观上刺激了中国民族资本主义的产生和发展以及向西方学习的思潮；当今中国的开放将能够大大加快我国的社会主义现代化建设的进程，增强我国的综合国力，提高人民的物质和文化生活水平。

　　（4）性质：旧中国的"开放"是西方列强侵略中国的产物；当今中国的开放是党中央、国务院为使我国进一步参与经济全球化，加速我国改革开放和经济发展而作出的重大战略决策。

　　（5）结果不同：近代开放，中国沦为半殖民地，有利于帝国主义在中国商品输出和资本输出而不利于中国的民族工业。今天对外开放有利引进外资，发展中国的民族经济，使中国走向富强繁荣。

　　3.对全方位、多层次对外开放格局的理解

　　党的十五大报告明确指出："对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。"

　　（1）所谓全方位开放，就是不论对资本主义国家还是社会主义国家，对发达国家还是发展中国家都实行开放政策。

（2）所谓多层次，就是根据各地区的实际和特点，通过经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放地带，开放沿边和沿江地区以及内陆中心城市的对外开放，充分发挥开放地区的辅射和带动作用。现在，我国对外开放的格局是由四个层次组成的。第一个层次是经济特区，现有深圳、珠海、汕头、厦门和海南省等五个经济特区。第二个层次是开放沿海天津、上海