第一单元 古代中国经济的基本结构与特点

第4课 古代的经济政策

知识梳理

　　一、土地制度的演变

　　1.原始社会：① 所有。

　　2.奴隶社会：② 制--井田制。

　　（1）含义：井田制形成于商代；鼎盛于西周；瓦解于春秋；废除于战国。井田制与分封制密切相关。夏、商、周时期，国君把土地层层分封，受封者世代享用，但不得转让与买卖；同时要向国君交纳贡赋。庶民和奴隶在"井田"（又称公田）里集体劳作。

　　井田制的实质就是王田制，即奴隶社会的土地国有制。这种土地的国有不是一般意义上的土地公有制，它是国君代表整个奴隶主阶级占有全国所有土地，然后分配给大小奴隶主使用，占人口绝大多数的奴隶和庶民则完全被排除在外。因此，奴隶制国家以及周王，代表的是少数人利益，奴隶制的土地国有制实质上也就是一种土地私有制了。

　　（2）瓦解标志：鲁国实行"初税亩"。

　　3.封建社会：③ 制

　　（1）形成：A商鞅变法规定"为田开阡陌封疆"，废除井田制，以法律形式确立了封建土地私有制。B战国时期各诸侯国通过变法，封建制度最终在各国确立。

　　（2）分类： 按土地占有形态分类，一般认为封建社会有三种土地所有制：A国有土地：如均田制，即是封建国家把控制的土地分给农民使用，作为征收赋税、增加国家收入或壮大军队、维护统治的依据。B地主土地私有制：封建地主占有全国大部分土地，并利用政治经济特权，大量兼并农民土地。其特点是个人所有，土地可以买卖。由此，土地兼并成为封建社会不可避免也无法根除的现象。C小农土地私有制：广大农民占有很少土地。其中以封建地主土地私有制为主体，国家政权控制部分土地，小农土地私有制也占有一定的比例。

　　（3）措施：面对土地高度集中，历朝政府都采取措施抑制兼并，以维护小农经济，巩固统治。A北魏至隋唐的④ ：制定官民占有土地的最高限额，限制土地买卖。B明朝实行⑤ ，即丈量田亩 ，按照人丁和田亩的多寡收取赋税。

　　二、"重农抑商"

　　1.原因：社会上出现日益严重的商业与农业争夺劳动力、影响农业生产甚至危及封建政权统治等问题。

　　2.目的：维护封建国家政权的① （即自然经济），确保赋役的征派和地租的征收。

　　3.演变：

　　（1）战国时期商鞅变法② "重农抑商"政策。

　　（2）西汉汉武帝③ "重农抑商"政策。

　　（3）明清继续采取"重农抑商"政策。

　　4.评价：

　　积极作用：重农，能促进农业的发展，有利于保障人民的生活，促进社会经济的发展。在实际生活中也发挥过巨大作用，比如商鞅变法时期秦发展最为强大，汉武帝时国力强盛，都与此项政策有关。

消极作用：人为割裂农、工、商之间的联系，不利于商业发展，农业、手工业的发展也受到限制；从政府行为与经济自身规律来看，抑商政策过多用行政手段干预经济，破坏了经济自身的发展规律；在封建社会晚期，不利于生产力的发展进步，束缚了资本主义生产关系的发展，阻碍了社会进步。