《国家财政》

教学

目标 知识目标：1、识记财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的含义，我国财政收入和支出的种类。2、理解影响财政收入的因素，如何正确使用财政手段调节经济运行。3，理解记忆财政的巨大作用。能力目标：培养学生辨证的、全面的认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。情感、态度与价值观目标：通过本框学习，增强学生国家观念，教育学生关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。 教学

重点 财政收入问题、影响财政收入的因素、财政的巨大作用 教学

难点 财政政策、预算和决算 教学

方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 是否有课件 有 课时设计 1课时 教学过程(集体备课) 课后

补充 问题设计与

双边活动 授课内容

教师活动：引导学生阅读教材64页"上海徐家汇地铁站"材料，议论材料提出的三个问题。

教师活动：讲解引导财政的含义

教师活动：引导学生阅读教材71页彩图材料，并思考所提问题。

学生活动：阅读课本，认真总结，发表见解

教师活动：引导学生阅读72页财政在科教文卫方面支出图表，并思考回答所提问题。

学生活动：思考讨论，发表见解。图表说明科教文卫方面的支出逐年增加，但所占财政支出的比重有所下降。

 教学过程

* 导入新课：学生讨论上海徐家汇地铁站三个思考问题：

(1)地铁能靠个人兴建吗?

(2)修建地铁耗资巨大,如果个人难以承担,应该由谁来办?

(3)修建地铁的资金从哪里来?

在教师引导下明确：地铁耗资巨大，只能有国家出资兴办，国家必须有一定的收入，才能保证其各项职能的顺利实施。

（二）进行新课

* 财政及其作用

1、什么是财政

教师活动：讲解引导财政的含义

. 国家的收入和支出就是财政

从这一含义中我们可以看到，财政的实质就是国家在社会范围内获得国家收入，并将它集中性分配使用。

（2）国家预算和国家决算

教师活动：请大家想一想，财政实施过程中首先需要做什么工作？

学生活动：积极思考、讨论，回答问题。制定收入、支出计划。

教师点评：政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，叫做国家预算。

上一年度的财政实际执行情况，叫做国家决算。

国家就是通过财政收入和支出这两个方面，参与社会分配，实现国家职能的。

2、财政的巨大作用

（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

材料：温家宝总理在《政府工作报告》中 讲到"让所有的孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。"

2006年：全年中央财政用于教育的支出是536亿元，比上年增长39.4%。全国财政安排农村义务教育经费1840亿元。全国免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费。

2007年：在全国农村全部免除义务教育阶段学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比上年增加395亿元。在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。为此，中央财政支出将从2006年18亿元增加到2007年95亿元，2008年将安排200亿元。

2008年：我国从2008年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。

图片展示：我国的社会保障体系不断的完善。城乡居民医疗保障制度不断健全

（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用

基础建设行业特点：资金投入大，建设周期长，投资风险大，利润不高

教师总结：所以个人不愿意投资，只能由国家财政承担。

（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

社会总供给--社会总需求

财政政策：一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）

财政政策的基本类型：（根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类）

扩张性经济政策：降低税率，增加财政收入

紧缩性经济政策：调高税率，减少财政收入

财政收入与财政支出

1、财政收入的渠道

教师活动：财政收入就是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。请同学们阅读教材70页，想一想，利财政收入有哪些具体渠道？什么是主要的财政来源？

学生活动：认真思考总结，得出结论

教师总结：四大渠道，税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。其中税收是财政收入的主要来源。

2、影响财政收入的主要因素

教师活动：根据财政收入的来源，同学们主要有哪些因素影响国家财政收入？

学生活动：认真思考，发表见解

教师总结：影响财政收入的因素有很多，但主要是两个方面：

第一，经济发展水平，这是基础性的因素。因为国家收入主要依靠经济发展，经济发展壮大，税收、利润才有保证，没有经济的增长，就不会有国家财政收入的增长。因此，经济发展水平与财政收入的关系，是根与叶、源与流的关系。

第二，分配政策。在一定时期内，社会创造的总财富是一定的，国家要的多，企业和个人的分配收入就减少；反之，企业和个人要的多，国家收入就减少。它们是彼此消长的关系。国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。

3、财政支出

. 财政支出就是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

教师引导：这里面基础工程属于经济建设支出，治理环境、兴建体育馆、奥运举办费用等属于科学、教育、文化、卫生事业支出。

. 财政支出的分类

按财政支出的用途，分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出五大类型。

（1）经济建设支出

经济建设支出占据财政支出的首位。在全部经济建设支出中，基本建设和支持农业的支出占绝大多数，反映了国家财政参与经济建设的重点。

教师活动：引导学生阅读72页财政在经济建设方面支出图表，并列举国家经济建设方面的重大投入项目，了解我国财政在经济建设方面的作用。

学生活动：积极发言。三峡工程、南水北调工程、西气东输工程等等。

（2）科学、教育、文化、卫生事业支出

主要包括这些单位的人员经费支出，设备购置、维护及公务费用支出。

教师活动：引导学生阅读72页财政在科教文卫方面支出图表，并思考回答所提问题。

学生活动：思考讨论，发表见解。图表说明科教文卫方面的支出逐年增加，但所占财政支出的比重有所下降。

（3）行政管理和国防支出

是指用于政府机关、司法部门、驻外机构、军队建设、国防建设、国防科研方面的支出。

教师活动：引导学生阅读73页财政在行政管理和国防方面支出图表，并思考所提问题。

学生活动：思考讨论，发表见解。图表说明行政管理方面的支出稳中有增，但国防建设方面的支出稳中有所下降。

（4）社会保障支出

是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的各种费用。

教师活动：引导学生阅读73页相关链接，并了解社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的内容。

学生活动：阅读思考。

（5）债务支出

用于偿还国家各种债务本息方面的支出。

教师点评：注意国家财政发行债券、向金融机构借款，形成财政收入，偿还这些债务属于财政支出。

. 财政收支平衡和财政赤字

（1）财政收支的三种情况：收大于支，支大于收，收支相等。

在财政预算、决算中，收支相等是最理想状态，表明国家筹集的资金得到充分利用。但收支平衡是在动态中实现的，由于具体条件不断变化，收支完全相等的情况几乎是不存在的。

（2）财政收支平衡

是指当年财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。

（3）财政赤字

是指当年财政支出大于财政收入的部分。赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致社会总供给与总需求不平衡，引发通货膨胀。必须把财政赤字控制在一定范围之内。

三．练习巩固

1、在我国财政收入的形式中（ B ）

A、利润收入是所有企业税后利润中按规定交给国家的部分

B、税收是财政收入的最稳定可靠的形式

C、债务收入是国家财政通过借贷的形式从国外取得的。

D、利润收入是财政收入中征收面最广、最稳定可靠的形式。

2、下列选项中不属于我国社会保障内容的是 （ B ）

A、社会保险 B、商业保险 C、社会救济 D社会福利和社会优抚

3、财政赤字意味着（ C ）

A、财政资金没有得到有效的运用 B、财政收入大于支出

C、财政支出主要依靠借债来维持，可能引发通货膨胀

D、国家财政收入计划未能完成。

国家的财政收入越多越好。请你评析这种观点。

（1）国家的财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控能力，集中力量办大事，为国民经济稳定、协调、可持续发展创造条件；从长远看，也有利于企业的发展和个人收入的增加。

( 2 )但是，在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多会直接减少企业和个人的收入。对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响 ，最终也将妨碍经济发展和财政收入的增加。

（3）财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制约，必须在经济总量不断增加的前提下，不断增加财政收入。所以，辩题的观点是不科学

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