第一单元 古代中国的政治制度

第二节 秦朝中央集权制度的形成

学案

一、重点解析

1、专制主义中央集权制的内涵

包括专制主义和中央集权两个概念。

专制主义是就中央的决策方式而言的。封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性，皇权的至高无上和不可分割。

中央集权是针对地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。

专制主义与中央集权的关系：

既有区别、又有联系。中央集权与君主专制相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。其目的都是要从政治制度上保证中央政府和君主个人的绝对权威。

2、秦朝专制主义中央集权制的主要内容及其影响

皇帝制度：三大特征

中央行政制

三公九卿制：中央官僚机构

地方行政制：郡县制。官僚政治取代贵族政治的标志。

深远影响：

积极（主要在封建社会形成和上升时期）：

彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。有利于封建经济、文化的发展。促进统一多民族国家的发展。维护民族权益、巩固国家统一。

消极（尤其是在封建社会的衰弱时期）：

强化了皇帝的专制权威、导致了官僚腐败、激化了阶级矛盾、在一定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由发展（尤其是政治）。尤其在明清期。严重阻碍了社会的进一步发展。

3、秦朝皇帝制度的特点

（1）皇权独尊：（确立"皇帝"称号；皇帝自称"朕"；命令称"制"或"诏"，印称"玺"。）（2）皇帝至上：权力高度集中的标志。（"政令出一"，"天下之事无小大皆决于上"）

（3）皇位世袭："家天下"的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。（"朕为始皇。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。"）

4、秦朝中央官僚机构的构成及其特点

分工协作,互不统属，共同对皇帝负责。

皇帝任命，不得世袭

充分体现出"家天下"的特点，"九卿"中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

5、分封制和郡县制的比较。

郡县制与分封制：强调血缘，强调地域；官位世袭，拥有封地，由皇帝直接任命，不得世袭，为皇帝管理地方；带有很强的独立性，容易导致地方割据，形成中央对地方的垂直管理体系