准确理解"不平衡不充分"的发展：

（1）不平衡：

　　主要指民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。比如居民收入不平衡，特别是城乡收入差距，农村和欠发达地区的收入水平赶不上发展水平；地区之间同样不平衡，东部发达地区、特大城市的收入较高，中西部欠发达地区和农村地区收入较低。

（2）不充分：

　　指发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。

2、原因：

①人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

②我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

3、新要求：

我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

（2）"我国是世界最大发展中国家"：第二个"没有变"是站在全球的高度审视中国的国际地位。一方面我们需要认识到，已经崛起为世界第二大经济体的中国已经不可避免的要更多地介入国际事务并发挥更大的作用；同时另一方面我们需要认识到，一旦透支国力、不够审慎的战略行为不仅于国家、人民有害，甚至会危及改革开放四余年来积攒的"家底"。

（3）两个"没有变"的意义：确定我国还处在社会主义初级阶段、仍为世界最大发展中国家的事实，是坚持解放思想、实事求是的结果，是科学判断当代中国基本国情的成果。只有在这个基础上制定内政外交