(2)作用：在公民法下，罗马公民受到法律的保护，并享受法律赋予的权利。

2．万民法

(1)背景

①疆域扩大：公元前27年，罗马帝国建立；到公元1世纪后期，罗马帝国已成为地跨欧、亚、非三大洲的大帝国。

②民族矛盾出现：在征服过程中，不同民族之间出现新的矛盾，被征服者得不到公民法的保护，对罗马统治表现出强烈不满。

③公民法的局限性暴露：随着版图的拓展，国际交往的扩大，商品经济和贸易的发展，在政治经济活动中出现许多新问题、新矛盾。

(2)措施

①帝国皇帝颁布的法令成为罗马法的组成部分。

②法学家积极编纂法典，进行法律解释，以充实罗马法律。

(3)形成

①帝国对行省上层阶级大量授予公民权，对无罗马公民权的外邦人给以适当的司法保障。

②3世纪，帝国境内自由民内部公民和非公民的区别消失，万民法成为适用于罗马统治范围内一切自由民的法律。

3．《民法大全》

6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼组织法学家，把历代的罗马法加以系统化和法典化，汇编成《民法大全》，罗马法体系最终完成。

深化理解　公民法与万民法的关系

公民法和万民法都是罗马法的组成部分，二者是相互补充的关系。其主要区别就是适用范围上不同，公民法是用来调整罗马公民之间的关系，适用范围主要限于罗马公民；万民法则适用于罗马公民与外邦人之间及外邦人与外邦人之间，即罗马统治范围内的一切自由民。万民法产生于公元前3世纪，至公元3世纪时，帝国境内自由民内部公民和非公民的区别消失，万民法成为罗马帝国的主要法律。

三、维系统治　影响后世

1．维系统治

(1)罗马法为国家权力提供法律依据，稳定了社会秩序，保护了统治阶级的政治和经济利益。

(2)罗马法保护私有财产，提倡法律面前公民人人平等，有利于调整社会和经济生活中的纠纷，缓解社会矛盾。

(3)罗马帝国时期，罗马法律制度渗透到国家的各个角落，稳固了帝国的统治。

(4)罗马法也保护奴隶制度，维护奴隶主对奴隶的剥削和压迫。