材料　中国古代的史官是文化的记载者与传承者，通过记录史实，采用"史"本身的明鉴作用，去告诫后人，特别是"史"本身的惩戒作用，来制约当朝的政治，将政治与文化功能有机结合在一起。史官们通过手中的笔来惩恶扬善，点评朝政，使君权和史官之间的关系变得更为复杂与微妙。史官的设置是王权的需要，是服从于王权利益之下的对皇帝言行的记录。然而，随着史官意识的进一步加强，独立客观地记录历史逐渐成为史官的职业自觉，从而使得史官对王权的规范与制约起到的作用也逐渐显现出来，这对古代的君主政治产生了长期性的影响。

问题：你如何理解史官在国家治理中的作用？

答案　一方面服务于王权利益，另一方面又对王权及国家权力的运行起了规范作用；同时也对官员的行为自律、道德修养起了促进作用。

观点2　乡绅--古代中国基层治理的创举

材料　乡绅是明清时期地方自治的一个特殊群体。乡绅也被称为士绅、绅士、绅等，是官民之间的中介，也是弥补古代"官治"不足的重要力量。乡绅在基层自治中发挥作用体现在几个方面。首先，它可以作为乡里的代表与官府沟通，向官府表达民意。史料记载，清末时期，华北泥井镇屠户拒绝交税，并与政府派出的收税人展开了抗税斗争，屠户罢市，最终造成无肉可买的局面。在此情形下，当地士绅出面干涉，并最终和政府达成协议。其次，乡绅的作用还表现在乡里教化、社会福利救济、社会公共事业的创建、基层矛盾调解等方面。例如，清代官府批准的义葬、育婴堂等福利救济组织的经费和管理通常由士绅承担。在很多地方，士绅还负责修建管理常平仓，平时稳定农产品价格，灾荒时期救济灾民。

问题：乡绅在古代中国基层治理中有何定位？

答案　与官府沟通，向官府表达民意；教化乡里，创建社会公共事业；调解基层矛盾等，是中国特色的自我管理的形式。

观点3　户籍、宗族是明清基层控制的途径

材料　明清在加强君主专制的同时，强化了对社会基层的控制。明代户籍制度严密，军民人等出行超过百里，即要在官府办理通行证，关津要隘，时刻盘查。里甲制度在明清两代都十分严格，城市中以坊、街、胡同编排，县以下乡村设乡、都、保、庄。各地名称不同，但组织系统直达居民百姓。乡村的家族也与政权遥相呼应。

宗族有族规，这个族规就是法律。在古代，宗族法也是一种法律，也是国家认同的。宗族还通过祭祀、族谱和族训为核心的礼仪教化系统，使整个家族形成凝聚力，正因为如此，在传统社会里，宗族才能形成一套能够自我运行的机制，并在基层社会里起到非常重要的作用。

问题：明清控制基层的制度设计有哪些？

答案　编制严密的户籍制度；建立里甲基层管理系统；重视宗族、乡约的管理功能等。