①城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。

　　②人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，特别是受经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大。

　　3．建设社会主义和谐社会的必然要求

　　（1）面对经济社会发展中出现的新趋势和新特点，在使全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的努力中，维护和实现社会公平与正义的原则；

　　（2）在发展社会主义市场经济的过程中，坚持注重效率与维护公平相结合的原则。

二、实现社会公平和正义

　　1．建设和谐社会、实现社会公平和正义是社会主义制度的本质要求

　　（1）社会主义为实现公平正义提供了制度上的保障。

　　自古以来，公平正义一直是人民大众的道德理想。但是，在社会主义制度出现之前，从来没有真正实现过全社会的公平正义。社会主义为实现公平正义提供了制度上的保障。

　　（2）实现社会公平和正义的必要性

　　建设社会主义和谐社会，实现社会公平和正义，关系最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。

　　2．公平的内涵

　　公平有多方面内涵，包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平等。从经济伦理的意义上说，公平主要表现在平等地使用公共资源，平等地获得参与竞争的机会，同样地遵守各项规则，共同享受经济发展成果等各方面。

　　3．实现社会公平和正义的措施

　　实现社会公平和正义，意味着社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。其措施主要表现在以下两方面：

　　（1）要提供制度保障和政策措施，实行合理的分配制度，并综合运用多种手段，把社会成员的收入差距控制在合适的范围内；

　　（2）要进一步彰显公平和正义的伦理原则，大力倡导扶贫济困、见义勇为、主持公道、伸张正义等道德风尚，努力营造与社会主义市场经济相适应的道德氛围。

　　1．效率与公平的关系

　　（1）区别：

　　①两者的含义不同。公平主要表现在平等地使用资源，平等地获得参与竞争的机会，同样的遵守各项规则，共同享受经济发展成果等各方面。效率，在一般意义上讲，是指投入和产出的比率。投入小、产出大，就是效率高；反之，就是效率低。

　　②两者侧重点不同：效率注重投入与产出之比，强调经济发展的速度；公平主要注重社会的和谐，经济的稳定、协调发展。

　　（2）联系：

　　①提高效率，做大社会财富的"蛋糕"，有助于在更高层次上维护公平；

　　②维护公平，使财富的创造过程和分配结果更合理，有助于推动效率的提高。

　　总之，推动经济社会的发展，既不能一味追求效率而损害公平，也不能空谈公平而牺牲效率。追求效率与实现公平，相辅相成，不可偏废。

　　2．效率与公平的统一是动态平衡的过程

　　（1）正确处理公平与效率的关系，伴随着经济发展的全过程。不讲效率，没有经济的快速发展，也就没有高水平的公平；不讲公平，没有社会和谐，也就没有经济的持续、稳定和协调发展。