(3)发展：明宣宗时，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。

　　(4)全盛：张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构。

　　3．评价

　　(1)性质：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。

　　(2)原因：阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终取决于皇帝的批红。

　　丞相与内阁

　　内阁阁臣和丞相职责都是辅助皇帝处理全国政务，但是地位不同。丞相是国家法定的中央一级行政或决策机构的长官，参与国家大事的决策，帮助皇帝处理全国政务；明朝内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构，不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，阁臣也只是皇帝的侍从。丞相在一程度上对皇权形成制约；内阁是君主专制强化的产物，阁臣职权大小、地位高低完全由皇帝随意而定，不能对皇权起制约作用。

　　题2　下列关于明朝内阁制度评述正确的是(　　)

　　A．朱元璋废丞相、设内阁

　　B．是君主专制强化的产物

　　C．是位居六部之上的中央一级行政决策机构

　　D．对皇权起到一定的制约作用

　　答案　B

　　解析　朱元璋设置殿阁大学士，以备顾问，但是内阁之称是在明成祖时期才有的，内阁制度正式确立也是在明成祖时期。内阁制度是君主专制强化的产物，内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构，所以不可能对皇权起到制约作用。

　　军机处的设立

　　1．背景

　　(1)设内阁、六部：清初承明制，设内阁、六部，负责奏章票拟。

　　(2)设议政王大臣会议：由满州贵族组成，掌管军国机要。议政王大臣会议权力凌驾于内阁、六部之上。皇权受到很大的限制。

　　(3)设南书房：康熙为扩大皇权，在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值，参与机务，替皇帝起草谕旨，形成内阁、议政王大臣会议和南书房三足鼎立，集权于皇帝。

　　2．设立

　　(1)目的：办理西北军务。

　　(2)组成：雍正帝时，设立军机处，由皇帝挑选亲信的满汉官员充任军机大臣。

　　3．职能

　　(1)军机大臣每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。

　　(2)军机大臣按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员去执行。

　　4．影响

　　(1)军机处的设置，提高了行政效率。

　　(2)全国的军政大权完全集中到皇帝手中，中央集权进一步得到巩固。

　　清代军机处的特点

　　（1）办事效率高：皇帝有谕，随时奉诏承办，且必须当日事当日毕。清朝有"廷寄"制度，由军机处司员根据事情的轻重缓急，或采用日行三百里的"马上飞递"，或注明行四五百里，甚至还有六百里加快的，交兵部发出，减少了中间环节，大大加快了办事速度。

　　（2）办事机密：设于接邻内廷的隆宗门内，不易受外界的干扰，又严禁外官擅入。

（3）临时性：军机大臣的任命、职务没有制度上的规定，完全出自皇帝意旨；军机处无专官，全为兼职。