承和发展。分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权。

　　[轻巧识记]

　　郡县制与分封制的区别

　　二、海内为郡县

　　1．起源

　　在春秋战国时期，列国陆续出现了郡、县等新的地方行政区划形式。

　　2．推广

　　秦统一后，秦始皇把郡县制推广到全国。

　　3．概况

　　(1)"郡"：是直属于中央的地方行政区划，设郡守、郡尉、监御史等职官。

　　(2)"县"：隶属于郡，下设"乡""里"两级地方基层行政机构。还有负责地方治安并兼管公文传递的"亭"。

　　4．特点

　　(1)是中央垂直管理地方的形式。

　　(2)郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。

　　5．意义

　　是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

　　6．西汉继续推行郡县制

　　汉初形成"郡""国"并存的局面，后逐步消除与中央抗衡的地方割据势力，使"大一统"政体更为巩固。

　　三、百官公卿

　　1．皇帝制度

　　(1)秦王嬴政统一六国后，采用"皇帝"称号，自称"始皇帝"。

　　(2)确立了皇帝至高无上的地位。

　　2．三公九卿制

(1)"三公"：丞相协助皇帝处理政事；太尉主管军事；御史