县之中。

2.关于军机处与君主专制关系的争论

观点一　军机处的设立加强了皇权

李治亭《清史》(上海人民出版社，2003年)通过分析军机处机构特点得出军机处设立使皇权加强的结论，如官员人数根据皇帝需要增减，军机大臣互不隶属，各自直接对皇帝负责；具有高度机密性，非有特召不得擅入，军机大臣必须与皇帝保持垂直联系，办公地点亦随皇帝行止而定；军机大臣地位虽高但无实权，实际上只是充当皇帝的侍从秘书；印信用毕随时缴还，分程序管理以防私自动用等。王超《中国历代中央官制史》(上海人民出版社，2005年)比较军机处与议政王大臣会议不同，指出议政王大臣会议对军国大政有一定决策权，军机大臣则仅供传述缮撰；并且认为军机处侵夺了内阁票拟批签的职权，甚至有权修改内阁票拟，政府实际重要政令的发出都在军机处而不是内阁，军机处起草的诏旨大部分不经内阁，直接密封发给地方督抚，内阁已无法充分发挥作用，从军机处与清代其他机构关系的角度论述军机处设立对皇权的加强。

观点二　军机处并非为了强化专制皇权而设立

高翔《也论军机处、内阁和专职皇权--对传统说法之质疑，兼析奏折制之源起》(见《清史研究》1996年第2期)对清史学界的"传统说法"，即雍正时设立军机处主要是为了通过削弱内阁以及议政王大臣会议的权力以强化专制皇权，以及军机处的设立使"专制主义中央集权发展到了一个空前阶段"观点提出了质疑，并对清初内阁、奏折制等问题作了分析。该文认为军机处的出现具有较大的偶然性，雍正采取这项政治措施并非出于强化皇权的目的，而是为了处理西北军务；其次，雍正即位七、八年后，其统治已经非常稳固，不需要采取特殊措施强化皇权；就权力分配体制而言，在军机处设立以前，专制皇权早已臻于登峰造极，最能保障皇帝独裁权威的许多制度、措施等均已相继推行。军机处的出现确实标志着清代君主独裁政体的完善，但它并非为了强化专制皇权而设立。

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