2．中央官制：三公九卿制

(1)三公：三公是指丞相、御史大夫和太尉。丞相辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫执掌律令、图籍，负责监察百官；太尉负责管理军务。

(2)九卿：三公以下设九卿，分掌国家和皇家各项事务。

(3)特点：中央政府各级官员处于互相配合、互相牵制的状态，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。

[轻巧识记]

秦朝中央集权制度的形成可归纳为"一、一、二、二、四"

一个核心：皇权至高无上。

一个首创：专制主义中央集权。

两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。

两层官制：中央：三公九卿制；地方：郡县制。

四个统一：统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想(以法为教，以吏为师)；统一文字。

三、废分封，置郡县

1．郡县制

(1)内容：地方政权机构分为郡、县两级。郡是中央政府以下的一级统治机构。郡设郡守、郡丞和郡尉。郡下设若干县，县置县令(县长)、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构。

(2)作用：加强了中央对地方的管理，皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县、乡、里可直达百姓。

2．选官制度：秦帝国还制定了一套选拔和考察官吏的制度。

3．法律：秦法以"轻罪重刑"为立法的指导思想，是嬴政加强皇权，巩固中央集权政治体制的工具。

4．秦代中央集权制度的影响

(1)彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。

(2)对此后2 000多年的中国政治与社会产生了重要影响。

[易错提醒]

(1)秦始皇并非郡制和县制的创制者。郡制和县制在春秋战国时期即已出现，秦统一全国后，只是在全国推行。

(2)秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，不是对分封制的继承和发展。分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权。因此，郡县制取代分封制是一种进步。