2、确立内阁制度：

阅读课本17页。

思考：内阁的发展一共有哪几个阶段？

什么叫"票拟"？什么是"批红"？（票拟就是秘书起草对公文的审批意见；批红就是领导对审批意见的认可与否。）

奠基--明太祖设立殿阁大学士（侍从顾问）

确立--明成祖确立内阁制（参与机务）

　　废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断，政务繁多。明太祖深感力不从心，建立三殿（武英殿、华盖殿、文华殿）、两阁（文渊阁、东阁）大学士，殿阁大学士侍从左右，以作顾问，协助理政，但很少能参与决策，一切大事仍由皇帝亲自主持。明太祖尝试三年，觉得大学士辅政能力有限，于是又废除了大学士。

　　殿阁大学士因为在宫内，又称内阁大学士。

　　明成祖时，选拔翰林院（相当于中国社会科学院、国家图书馆、中央文史馆等）官员，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，开始参与机密事务的决策。由于明成祖有其父之风，善独断，内阁权力有限。

　　翰林院官员

　　办公地点：宫内的文渊阁

　　职责：顾问

发展--明宣宗内阁地位日益提高（票拟权）

明宣宗时，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。

表现：

①明宣宗时，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权（建议权）

票拟权的获得是内阁制度的一个里程碑，此前内阁不过随事以备顾问而已，政务与闻与否全随皇帝喜好。票拟制的实行，使内阁从制度上获得了普遍与闻朝政的权力，在很大程度上影响和左右皇帝的决策。（票拟权三个阶段：辅臣协议--首辅专票--辅臣分票）如果票拟不合帝意，内阁再议，为"改票"。）

全盛--明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部职权）

明神宗阁权一度压倒部权

明神宗继位后，张居正任内阁首辅。阁臣多人，皇帝择才高、听命者为首辅，余为次辅，始设于建文四年。张居正当权时，削弱六部职权，"部权尽归内阁"，权力空前膨胀，六部几乎变成内阁的下属机构了。

→ 思考探究

　　【设问】明朝的内阁首辅就是变相重设的宰相吗？

　　法定的中央一级的行政机构：六部。法定的决策者：皇帝。由于宰相必须具有参与决策和监督百官执行两个基本条件，内阁只有建议权，所以内阁制不是宰相制，内阁首辅不是宰相。

　　【探究思路】

宰相 内阁首辅 权力来源 宰相制度赋予 皇帝个人信任 职 责 一级决策者 侍从咨询为主