从英美方面看：

为推动日本去侵略苏联，谋求与日本妥协，极力对国民政府进行劝降活动；

从中国方面看：

中共领导的人民抗日武装力量一天天发展壮大，使蒋介石坐卧不安。于是，蒋介石集团从其阶级本性出发，执行了一条消极抗日、积极反共的反动政策。

【问题探究】在政策转变后，蒋介石集团的政治态度表现为既想投降又不放弃抗日，既要反共又不敢彻底决裂的两面性。之所以这样的 原因是什么？

是因为日本帝国主义对国民党的政策是政治诱降为主，但最终结果是要灭亡中国，包括国民政府，这就使蒋介石集团既想投降又不敢投降；

蒋介石的阶级立场决定了其反共反人民的本质不会因抗战爆发而改变，但共产党领导的抗日武装力量日益发展壮大，又使蒋介石集团既要反共，又不敢与共产党彻底决裂。

二、解放区的民主政治：（中国共产党在抗日根据地和解放区实行的民主政策与措施）

1．陕甘宁边区政府

（1）性质：是最早建立 政权的根据地，是中共中央所在地和敌后抗战的指挥中心。

（2）作用：从1937年开始，边区政府先后颁布三个施政纲领来保障民主自由，特别是1941年的《五一施政纲领》，有力地推动了"三三制"原则在各抗日根据地的普遍实行。

2、根据地和解放区实行广泛的普选制度，开展人民民主运动。

1937年的《民主政府施政纲领》规定："实行民主普选制度和议会制度。