2、内阁权力膨胀

　　（1）内阁几乎垄断了全部的立法提案，而且在许多问题上，议会只规定一般原则，而由内阁去制定具体的实施细则，这使一部分立法权直接转入内阁手中。

　　（2）内阁还篡夺了议会的财政权。

（3）议会通过投不信任案来监督和控制内阁的做法的有效性大大削弱了。

＆7.2

（一） 年轻美国的窘境

　　美国1781年按照《邦联条例》建立起来的邦联体制，使刚刚独立的美国很快遇到了许多无法解决的问题。

　　1、经济：对外贸易方面无法保护本国工业和美国商人的海外利益；

　　　国内市场商品流通不畅。

　　2、财政：无力偿还8年独立战争所欠的巨额债务。

　　3、政治：国家主权受到威胁；社会矛盾需要解决。

（二） 制约权力、平衡利益的宪法

　　1、1787年美国联邦宪法的产生。

　　2、依照三权分立原则构建的中央政府：

　　 总统(最高行政权) 国会 （最高立法权） 最高法院（最高司法权）

3、对1787年美国联邦宪法的评价

重要进步意义：

（1）世界上第一部成文宪法。

（2）"制约与平衡"原则避免了绝对权力的出现，一定程度上保护了民主。

（3）在一定程度上调和了矛盾，为美 国长期稳定和发展打下坚实基础

局限性

没有废除南方的奴隶制度，打上了种族歧视的烙印

（三） 从"邦联"到"联邦"

　　1、美国历史上的第一任总统--华盛顿

　　2、美国强有力的中央政府

　　3、联邦体制的作用

两党制的雏形