(1)形成积贫:

①增设官僚机构：分化事权，防止文武官员专权。"恩萌收官"科举制的改革--（冗官）

②扩充军队：募兵、养兵的弊端国家财政负担沉重入不敷出积贫局面（冗兵）

③养兵养官战争赔款：伴随着冗兵、冗官而来的是国用大增，每年还要给辽、西夏大量的银绢。（冗费）

(2)形成积弱：北宋加强中央集权的分化事权措施和军事加强，"三冗"出现是导致财政危机的主要原因。

①分散军权：军队战斗力弱

②集中行政权：官员众多，行政效率低下

③集中财政权

想一想针对当时积贫积弱的状况，如果你是王安石你会从什么地方入手来变法？

二、措施

（一）、富国（理财措施）：

1、青苗法。

学生阅读教材概括内容，分析影响。

（1）内容：每年青黄不接时，政府贷款或借谷物给农民，收获以后偿还，加收 20％的利息。

（2）作用：

A. 积极:限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和阶级矛盾;同时增加政府收入.

B. 最具争议:强制借贷,利息较高,实质是政府放高利贷,引起社会不满.

2、募役（免役）法。

（1）内容：政府向应服役而不愿服役的人户，收取免役钱，雇人服役。不服役的官僚、地主也要出钱。

（2）作用：减轻了农民的差役负担，保证了生产时间，也增加了政府的收入。

3、农田水利法。

政府鼓励兴修水利，开垦荒地，促进了农业生产的发展。