积极作用 有利于多民族国家的统一和发展，有利于大型工程的兴建，有利于保障文明发展的稳定性和连续性 使公民有自由发挥才能的空间，促进了思想文化的空前繁荣 消极

作用 极易产生暴政和腐败；随着文明的进步以及人类自主意识和平等观念的增强，这种专制政体成为人类自由发展和社会进步的障碍 它把权力交给所有的公民。轮流执政的极端民主易导致政治腐败、社会动荡；权力的分散性也是导致古希腊文明衰落的原因之一

阅读材料，完成下列要求。

材料一　"刺史"即是刺举不法之人。汉武帝时称部刺史，将全国划分为十三个部(州)，每部(州)包括若干个郡。每年秋八月，刺史分部周行督察，年终返京奏报，其没有常设的办事机构，走到哪里便临时设"治所"("所止理事处")。刺史作为中央政府派遣的监察特使，其具体职责从一开始就有明文规定，即"六条问事"。对于郡国诸侯王的行为一经查出有违法之处，便可奏报皇帝，其不察小吏，专察大吏，不光能举劾奏报，还可以贬退大吏。刺史受中央御史中丞直接管辖，地位并不高，属下大夫，待遇也不丰厚，每年秩六百石，但刺史所监察的对象却远远高于自身的地位，可以监察二千石的官吏(地位相当于郡守，即地方最高职位)。--摘编自窦重山《浅论刺史制度的产生及其演变过程》

材料二　在效忠和效率这对困扰所有国家官僚机构的矛盾中，中国传统国家一向的着意点就是前者，不在军情紧急情况下，行政效率一般不是大问题，而效忠与否往往关系着王朝的生死存亡，任何官员个体或者群体对皇权不忠，都是皇帝无法容忍的。一个庞大的全能式的行政体系，本身存在无限扩张权力的可能性，如果没有另外一种机制制衡，后果将难以设想。这将会导致皇权无法有效地控制局面，中国古代监察系统即是这种制衡机制的表现之一。传统中国的制衡机制，跟其他古代国家相比，应该说是比较好的。当然，其缺陷也是很明显的。

--摘编自张鸣《中国政治制度史导论》

请回答：

(1)据材料一，指出汉武帝时部刺史的特点及其工作机制。结合所学知识，概括汉武帝设立部刺史的主要目的及其意义。(15分)