4．宋朝：二府三司，继续分割宰相权力。

宋初以"中书门下"(习称"政事堂")为最高行政机构，以"同中书门下平章事"为宰相的正式官名，简称"同平章事"。同时，设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使，分割宰相的军权(枢密使有调兵权但无领兵权)；设三司使(户部司、盐铁司、度支司)分割宰相的财权。行政、军事、财政相互平行，分别由皇帝直接统属，军权、财权被完全从相权中分割出来。

5．元朝：一省二院，相权反弹。

中书省为最高行政机关，其最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；枢密院掌全国军事；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。

二、地方行政制度的创新--中央集权的加强

1．汉朝

(1)郡国并存：汉高祖平定天下后，吸取周朝和秦朝的教训，实行郡国并行的地方行政体制。这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定"诸吕之乱"的过程中起了一定的积极作用；后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了"七国之乱"。经过汉景帝"削藩"和汉武帝颁布"推恩令"，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。

(2)刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构(刺史改称州牧)，地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。

2．隋朝：隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。

3．唐朝

(1)唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。

(2)唐朝中叶遭遇了"安史之乱"，叛乱平定后，在地方设置了许多节度使(地方军镇长官)，节度使掌握行政、财政和军事大权，后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。

4．北宋

(1)措施：

政治 削实权 把主要将领的兵权收归中央；由中央派出文臣做地方官，派通判负责监督 军事 收精兵 抽调各地方精兵充实中央禁军，禁军分别划归三衙(殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司)统领，但调兵权划归枢密院，统兵权和调兵权分离